根据市委的统一部署，5月7日，我办召开了学习实践科学发展观活动转段动员会，传达学习市委转段动员大会精神和周萌书记的讲话，安排部署全办分析检查阶段各个环节的工作。动员会后，办党组班子召开了专题会议，就召开民主生活会前期准备工作进行了统一布置，办领导班子成员在学习调研阶段广泛征求群众意见的基础上，又有针对性地进行了第二阶段所规定的征求意见、谈心以及自查活动，形成了民主生活会发言提纲。通过召开领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，查摆了班子整体在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步分析了深层次原因，理清了扶贫开发科学发展的思路。大家一致认为，我办党组班子能认真贯彻落实科学发展观，扶贫开发工作取得了一定成绩，贫困群众也得到了很大的实惠。办党组班子团结，有战斗力，有凝聚力，讲民主，能谋事，能干事，是一个较强的领导集体。同时大家还一致认为，我市的扶贫开发工作在贯彻落实科学发展观方面还存在一些突出问题，并表示要以这次学习实践科学发展观活动为契机，有针对性地提出推动科学发展的新思路、新办法、新举措，并在谋划、推动和实现扶贫开发科学发展方面形成新的共识。现将我办党组班子分析检查的情况报告如下：

一、 贯彻落实科学发展观情况及形成的共识

我市的扶贫开发工作，在市委、市政府的正确领导下，在上级扶贫部门的关心指导和大力支持下，自觉践行科学发展观，以解决农村贫困群众温饱，增加贫困人口收入，改善贫困地区生产生活条件为工作目标，以“一体两翼”为工作主体，狠抓工作落实，扶贫资金投入总量逐年保持较大增幅，重点村建设、产业扶贫、移民扶贫、“雨露计划”、社会扶贫等工作取得了良好的成效。贫困群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入有较大增长，农村贫困地区劳动力素质有较大提高，贫困问题得到进一步缓解，扶贫工作保持良好的发展势头。

(一)坚持以科学发展观统领扶贫开发工作，推动扶贫开发向纵深发展。办党组始终坚持用科学发展观分析扶贫工作形势、审视扶贫观念、提升工作思路，在深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，紧紧瞄准农村贫困地区和贫困人口，以贫困群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持开发式扶贫，科学推进我市扶贫开发工作。一是坚持以发展为扶贫工作第一要义，用发展的眼光解决贫困问题。贫困要靠发展去解决，办党组始终把发展作为扶贫工作的第一要义，紧紧围绕全市中心工作，不断健全职能，完善机制，我市的贫困面貌进一步改善。到2008年全市贫困人口由2000年的50多万人下降到20.6万人，先后实施了“十五”、“十一五”两轮扶贫开发规划，建设扶贫开发工作重点村833个，使贫困群众生产生活条件得到明显改观。大力实施“雨露计划”，共培训农村贫困地区劳动力37228名，同时开展了农民实用技术培训1600多期，共培训13.2万人次。实施深山区、库区和地质灾害频发区移民搬迁6.17万人。扶贫产业初具规模，“大扶贫”格局逐渐形成，扶贫工作取得长足发展，为促进全市经济社会和城乡协调发展做出了积极贡献。二是坚持全面协调可持续发展，扶贫开发工作整体推进迈出新步伐。按照“一体两翼”的要求，形成了符合我市实际的扶贫开发工作思路，统筹安排扶贫开发的各项重点工作，使整村推进、产业扶贫、雨露计划、移民扶贫和社会扶贫等方面协调推进，促进了我市扶贫开发工作全面协调可持续发展。三是坚持以人为本的核心，以贫困群众的根本利益为出发点和落脚点。把积极改善民生，促进贫困群众长远发展作为扶贫工作的核心理念，把解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为扶贫工作的出发点和落脚点，切实为贫困群众服务，让农村贫困地区和贫困人口共享改革发展成果。四是坚持突出实践特色，应对金融危机影响采取切实可行的措施。2008年下半年以来，国际金融危机对我国经济影响日益加深，全市经济发展面临着严峻的形势，我们坚持统筹兼顾的根本方法，一方面继续抓好本职工作，另一方面把扶持返乡农民工就业创业作为学习实践科学发展观的重要实践内容，配合有关部门，积极主动谋求对策，为全市“决战两区”战略部署作出了积极的贡献。

（二）坚持以人为本的核心理念，让贫困群众在扶贫开发科学发展中得实惠。一是重点村建设。2001至2008年，扶贫开发工作重点村共投入财政扶贫资金4.14亿元用于基础设施建设，其中修建乡村公路1983条，3430公里；架设桥梁395座，4998米；建设小水电站2座；架设输电线路48条，315公里；扶持贫困乡、村修建电灌站95座，兴修水库293座，增加有效灌溉农田面积16.12万亩；兴修饮水工程319处，解决了12.17万人的饮水困难；扶持兴建和改造乡村中小学157所，兴建乡村卫生院60所，方便了1.98万多名学生就近入学，解决了8.3万人就近看病。同时投入财政扶贫资金3155.03万元改善贫困群众生活环境，开展 “三清三改”，清理垃圾42755吨，清理污沟53.9千米，清理路障17412处，改路27公里，改水4918处，改厕29643个;并引导重点村全面整治村庄环境，绿化美化村庄，大大改善了重点村群众的人居环境。还投入扶贫资金2584.82万元，建沼气池3.31万座，受益农户达3.33万户。投入财政扶贫资金704.27万元，扶助2.79万户贫困群众安装了自来水，大大改善了贫困群众饮用水的卫生状况。二是产业扶贫。一方面积极为扶贫龙头企业跑项目、争资金、促融资，促进了企业的发展壮大。到目前，全市已培育国家级扶贫龙头企业5家，省级扶贫龙头企业20家。另一方面以“一村一品”为切入点，切实加强了农产品生产专业村、特色乡镇、农产品生产基地建设，重点支持了生猪、肉牛、肉鸡、特种水产、葡萄、食用菌、油茶、金桔、茶叶、蚕桑等特色产业建设。据测算，2008年全市特色产业实现产值103亿元，带动农民人均增收184元，主要农产品加工率达到70%以上。三是移民扶贫。按照“搬得出、稳得住、逐步富”的原则，大力开展移民扶贫。自2003年实施以来，一方面在规划移民集中安置点时，与社会主义新农村建设、工业园区和小城镇建设紧密结合起来，认真选择集中安置点，按照通电、通路、通水、通电话、通有线电视和建沼气池“五通一气”的目标建设移民集中安置点，并帮助他们搞好环境的美化亮化，使移民户有一个良好的生活环境。另一方面是加大对移民搬迁的扶持力度。2003年，市委、市政府就制定了移民扶贫优惠政策，明确了发改委、财政、国土、交通、水务、林业、农业、电力、电信、广电等部门在移民扶贫工作中的责任，要求有关部门大力支持和服务移民扶贫工作。据统计，各部门共投入资金1.74亿元支持集中安置点的基础设施建设。我们还十分注重移民的后续管理，在“稳得住、逐步富”上下功夫。协助当地党委、政府指导移民集中安置点成立社区组织，对移民的生产生活进行管理和服务，优先安排移民户劳动力参加“雨露计划”和实用技术培训，优先安排移民户劳动力到工业园区企业就业，优先安排小额扶贫贴息贷款发展生产，为移民户脱贫致富创造条件。几年来，全市共投入财政扶贫资金2.16亿元，已移民搬迁13707户61666人，其中建设集中安置点532个，集中安置移民41411人。四是科技扶贫。一方面以贫困户劳动力转移就业为目标，大力实施“雨露计划”。自2005年以来，共投入扶贫资金1104.8万元，开展了计算机、电子、数控模具、导游等30余种专业技能培训，培训农村贫困地区劳动力37228人，合格率达100%，转移就业率达95.7%，提高了农村贫困地区劳动力的就业技能和综合素质，增加了他们的务工收入。另一方面按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫开发的需要，开展形式多样的实用技术培训，提高农村贫困地区劳动力实用技能和综合素质。2001年以来，全市共举办各类培训班 1600多期，培训农民13.2万人次。共组织了9600多人参加农函大学习，使90%以上的贫困户劳动力普遍掌握了1-2门实用技术。五是“大扶贫”格局。一方面是积极开展定点扶贫。2002年以来，国家科技部、民政部、中国人民保险公司和水利投资总公司等中央直属单位，一直在我市5个重点县开展定点扶贫工作，共筹集建设资金3000多万元，为扶贫开发作出了巨大的贡献。省、市、县各级党政机关、企事业单位也积极开展定点扶贫工作，开展形式多样的扶贫帮困活动。据统计，省、市、县三级定点帮扶单位共为重点村建设筹集扶贫资金1.2亿多元。另一方面是组织党员干部开展“1+1”结对帮扶。自1992年以来，我市已连续17年开展了党员干部与贫困户“1+1”结对帮扶，全市参与“1+1”帮扶的党员干部累计10多万人次，每年帮扶贫困户1.5万户以上，累计帮扶资金达到3000万元。我们还广泛动员非公有制经济组织参与扶贫。近年来，我们积极探索非公有制经济组织参与扶贫开发的路子，引导和鼓励非有公制经济组织与重点村开展互惠互利的合作，实现企业发展与农民增收双赢。到2008年，全市已有93家非公有制企业参与了扶贫开发，帮扶了185个重点村，有14家企业与重点村开展项目合作，吸收了2380人就业。

（三）坚持可持续发展的思路，增强扶贫开发科学发展的动力。一是加大争资力度，为扶贫开发提供资金支持。我办党组高度重视项目资金争取工作，加强与上级业务部门的沟通和联系，及时掌握国家和省级财政资金在扶贫开发方面的投向重点，加大了项目资金的争取力度。2008年我市向上争取财政扶贫资金突破亿元大关，今年比上年同期又有新的增长。二是强化监督，提升管理水平。我办党组把维护好贫困群众的利益，确保财政扶贫资金使用安全作为扶贫开发工作中的重中之重来抓，不断强化扶贫资金使用和扶贫项目实施的监管，在严格落实财政扶贫资金项目公示公告制、财政报账制的基础上，积极开展财政扶贫资金绩效考核工作，促使各地用好管好扶贫资金。三是强化组织领导，建立长效机制。全市各级都成立了扶贫开发工作领导小组，市委、市政府把扶贫开发工作列入民生工程的目标考核。特别是扶贫开发工作重点县把扶贫开发工作作为统揽全局的中心任务来抓，并把扶贫开发工作的好坏作为衡量领导干部政绩的主要标准。四是发挥主体作用，形成强大动力。狠抓思想先导和典型引导，宣传自力更生、艰苦创业的井冈山精神，激发贫困群众脱贫致富的热情。在项目的实施过程中，实行民主管理，充分发挥群众的参与和监督作用，确保扶贫项目发挥应有效益。在资金投入上，做到“政府扶持一点、群众自筹一点”的办法，充分发挥群众的主体作用，真正做到“自己的家园自己建，自己的家业自己创”。

（四）坚持不懈地抓机关效能建设，不断提升工作质量和水平。坚持“融入中心、服务基层、争创一流”的工作理念，紧紧围绕市委市政府“决战两区、跨越发展”战略，切实加强机关效能建设，努力塑造“班子作风好、队伍素质好、服务质量好、环境面貌好”的“四好”新形象。多年来，开展“创四好单位，促扶贫发展”活动，从思想建设、组织建设、作风建设等方面入手，认真组织学习党的理论、法律、业务等知识，提升干部职工的理论素质和业务素质。修订和完善机关规章制度，用制度管人，规范了办事程序，提高了办事效率，提升了服务质量和工作水平。目前全办上下风正、气顺、心齐，“想干事、干实事、干成事、不出事”成为干部职工的自觉行为，为全市扶贫开发工作又好又快发展提供了有力保障。我办连续13年被省扶贫办评为先进单位，连续六年被市直机关工委评为“创四好”先进单位，2008年被市委、市政府评为市直单位年度工作目标考评先进单位。

我办在实践科学发展观中取得了一些成效，主要是市委、市政府正确领导的结果，是上级扶贫部门大力支持的结果，是全市扶贫系统广大干部职工和贫困群众艰苦奋斗的结果。通过回顾这些年促进扶贫开发事业科学发展的实践，主要有六点深刻体会。一是推进扶贫开发工作必须始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是扶贫开发工作的行动指南。只有把科学发展观转化为谋划扶贫开发工作的正确思路、推进扶贫开发工作的政策措施、领导扶贫开发工作的实际能力，才能确保扶贫开发工作又好又快发展。二是推进扶贫开发工作必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。学习实践科学发展观归根到底在于实践。解放思想、实事求是、与时俱进是科学发展观的灵魂所在。推动扶贫开发工作向纵深方向发展，必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想，不断转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、勇于实践。只有这样，扶贫开发工作才能不断推上新境界。三是推进扶贫开发工作必须牢固树立以人为本的核心理念。以人为本是科学发展观的核心，也是扶贫开发工作必须始终追求的价值取向。扶贫的钱是人民的钱，必须坚持为贫困群众着想的原则，把财政扶贫资金花出效益、花在刀刃上、花在增进贫困群众切身利益上，让党和人民放心、让贫困群众满意，这是扶贫开发工作的根基所在。四是推进扶贫开发工作必须培养系统思维、辩证思维。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，扶贫开发工作必须立足今天，立足市情，放眼未来，充分借鉴兄弟省市的先进扶贫开发工作经验，深刻把握新形势下扶贫开发工作的内在规律，扶贫开发工作才能在科学发展的轨道上阔步前进。五是推进扶贫开发工作必须始终坚持又好又快发展这条主线。科学发展观第一要义是发展，目标是又好又快发展。扶贫开发作为政府职能的重要方面，作为国家统筹城乡协调发展、建设社会主义和谐社会的重要手段，必须把服务发展、推动发展、支持发展作为首要任务，在推进科学发展、富民强市的伟大事业中有所作为、有所建树。六是推进扶贫开发工作必须始终坚持改革创新这个关键。科学发展观要求我们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题。扶贫开发工作今天的成就源于改革创新，明天的发展有赖于改革创新。坚持不懈地深化改革创新，是我市扶贫开发工作的好传统、好经验，必须始终不渝地坚持和发扬。

二、存在的问题及原因分析

在学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的基础上，对照科学发展观的要求，党组对扶贫开发工作中存在的不适应不符合科学发展观的方面进行了认真的查摆和梳理。总体上来说，贫困地区的落后面貌尚未得到根本改变，贫困地区基础设施建设、贫困群众的素质还不能适应全面建设小康社会的要求，扶贫开发的任务还非常艰巨。存在的突出问题主要有以下五个方面。

      (一)对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为做好扶贫开发工作的指导思想，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我市市情的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与扶贫开发工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解扶贫开发工作难题的有效方法有机结合起来等方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与上级的要求和贫困群众期盼还有距离。

    (二)保障科学发展的扶贫开发工作体制还不够完善。我们始终重视扶贫开发工作体制对于保障扶贫开发工作科学发展的根本性、长远性、稳定性作用。但由于国家扶贫开发工作体制基本框架的限制，财政扶贫资金实行“省直管县”的财政体制，我市扶贫开发工作体制依然不够完善，与科学发展的要求相比仍然有一些不适应的地方。一是扶贫瞄准问题仍然存在偏差。二是财政扶贫资金投入与我市贫困现状还不匹配。三是市级扶贫部门对全市扶贫工作的调控能力相对较弱。

    (三)工作上争先创优意识有待进一步加强。工作上存在畏难和自满情绪，导致在工作争先创优方面存在不足，突出表现在以下几个方面：一是整村推进方面，扶贫开发重点村“五年一轮”的建设年限过长，资金投入总量偏少。二是移民扶贫方面，集中安置点基础设施建设欠帐较多，移民后续扶持政策缺乏长期性和持久性。三是产业扶贫方面，规模小，特色不足，效益不明显。四是“雨露计划”方面，培训质量有待提高，培训资金管理有待加强。五是社会扶贫方面，重视程度有所降低，“1+1”帮扶效果有待提高。

     (四)实现科学发展的作风建设有待进一步改进。我办党组把机关建设、队伍建设特别是作风建设作为保障扶贫开发事业发展的重要举措来抓，使全市扶贫系统在思想作风、工作作风上有了很大转变，但是仍存有差距，主要是：有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观念不强，缺乏谋划扶贫开发工作的全局意识；有些干部干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高；有些干部思想不够解放、视野不够开阔，与扶贫开发工作的新形势、新要求不相适应。

     （五）自身建设方面难以适应扶贫开发科学发展的要求。近年来，我办不断完善机关管理方面有关制度，但在制度执行上还是不够严格。扶贫干部队伍的综合素质还有待加强和提高，工作节奏感不强、干部队伍年龄结构老化等问题依然存在。这些问题的存在，将影响我市扶贫开发政策执行落实的水平和效果。

    上述存在的问题，既有客观方面原因，也有主观方面原因。从客观方面看，一是随着国家总体经济实力增强，人民生活水平逐步提高，农村低保制度的出台和扶贫新标准的实施，扶贫开发工作进入新的阶段，面临着一些难以适应的新形势、新情况、新问题。二是财政实行“省直管县”体制改革后，削弱了市级扶贫部门对县乡工作的协调和监管力度。三是近几年国家和省虽然都加大了扶贫资金投入，但与我市扶贫任务的要求仍有较大差距。四是全市扶贫系统工作经费短缺，人员少，队伍老化，责、权、利不一致，资源整合没有制度保证，扶贫工作的效能受到不同程度的影响。从主观方面分析，一是学习科学发展观的自觉性不强，还没有完全处理好理论学习与实际工作的关系，平时忙具体业务工作多，学习政治理论时间少，理论功底还不够扎实。二是运用科学发展观指导实际工作的意识不强，对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观的高度去认识和把握扶贫开发工作。三是运用科学发展观解决实际问题的能力不强，特别是与扶贫开发工作面临的艰巨任务相比，与扶贫开发向纵深推进的要求相比，与有效应对金融危机的新形势相比存在不足，在一定程度上制约着扶贫开发工作的推进和难题的破解。

    三、今后的努力方向

    下一步，我办党组将继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持以人为本的核心理念，始终坚持开发式扶贫方针，围绕“保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神”的目标，不断健全工作职能、完善管理机制、提高工作水平，更好地发挥扶贫开发促进全市经济社会科学发展的作用。要达到上述要求，关键要在建章立制和狠抓落实上下功夫，努力提高扶贫开发水平。

    （一）深化认识，牢固树立促进我市扶贫开发工作科学发展的理念和思路。随着国家经济的发展，人民生活水平得到大幅提高，国家又出台了诸如农村低保制度等一系列惠农政策，但并不意味着扶贫开发工作被弱化、边缘化，而是党和国家赋予扶贫开发工作更重的任务和更艰巨的挑战。新扶贫标准的实施，标志着扶贫开发工作进入了新的时期，扶贫的功能由解决贫困群众温饱向稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富转变。要做好新时期的扶贫开发工作，就要切实贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展的思路和理念，坚持开发式扶贫方针，不断提高农村贫困人口自我发展能力，主要在以下几个方面努力：一是整村推进要坚决确立扶持对象的主体地位，最大限度地调动贫困群众和村级组织参与扶贫开发的积极性，让他们在参与过程中不断增强自信、增长才干、增加收入。二是移民扶贫要切实做到“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”，坚持自愿原则和阳光操作原则。三是产业化扶贫要努力建设确保贫困群众能稳定增收的产业，把产业化扶贫与发展现代农业紧密结合起来，努力形成“龙头企业＋合作经济组织＋种养基地（农户）”的发展模式。四是劳动力培训转移要按照“三个基地”建设思路的要求和有关部门密切协作，把“三个基地”建设和当地工业园区培训、用工计划紧密结合起来。要加强贫困农户就地自主创业的能力培训，创新培训手段和方法。五是社会扶贫要最大限度动员和组织社会力量参与扶贫开发，不断拓展领域、不断发掘潜力、不断完善机制、不断提升水平。

    （二）建章立制，不断完善有利于我市扶贫开发工作科学发展的体制机制。一是建立健全学习制度。实现全市扶贫系统学习科学发展观的制度化、规范化和常规化，解决部分党员干部学习不主动、不系统、不深入的问题，着力提高全系统用科学发展观指导工作的理论水平。二是建立健全激励约束机制。建立工作目标考核体系，将资金管理、工作落实、自身建设等内容纳入考评范围，考评结果作为下年上报项目和资金安排的重要依据。加强财政扶贫资金绩效考核，重点解决部分重点村工作被动滞后和不重视建立长效机制的问题。三是建立健全督查机制。明确机关各科室下基层一线督查的次数和效果，解决扶贫开发中基层情况不明、信息不及时和数据不准确等现象，促进政策执行难到位问题的解决。四是建立健全机关管理的各项规章制度。进一步完善机关财务、接待、用车等方面的制度，在工作中狠抓制度的执行落实，做到以制度建设促进工作发展。

    （三）突出重点，努力创造我市扶贫开发工作科学发展的新成绩。一是整村推进方面。督促各重点县加强对“十一五”增补扶贫开发重点村的建设，千方百计增加资金投入，缩短建设年限，努力改善贫困群众的生产生活条件。二是移民扶贫方面。加强与相关部门的联系，实现部门联动，有效整合各种资源加强移民集中安置点基础设施建设。建立移民扶贫后续扶持的长效机制，增强移民后续扶持政策的长期性和持久性。三是产业扶贫方面。积极探索产业扶贫的新思路和新举措，建立产业扶贫资金投入的长效机制，着力培育优势产业，打造有一定的规模、有地方特色的扶贫产业。四是“雨露计划”方面。加强对“雨露计划”培训工作的督查与监管，进一步提高培训质量，严格培训资金的使用和管理。五是社会扶贫方面。积极争取上级领导对社会扶贫工作的重视，加强对党员干部“1+1”帮扶督查，积极探索非公有制经济组织参与扶贫开发的新路子，努力形成“大扶贫”的格局。

    （四）强化举措，不断开创我市扶贫开发工作科学发展的新局面。一是积极争取加大扶贫投入。继续积极争取国家和省对我市扶贫开发工作的投入力度，积极争取市级财政对扶贫开发的资金配套，主动与相关部门沟通协调，为贫困地区争取更多的扶贫资源。二是不断提高扶贫队伍和贫困群众素质。加强扶贫队伍（包括定点扶贫队伍）的培训，增强对科学发展观的理解力和执行力，增强对贫困群众主体地位的认识。积极创造条件，为贫困群众开展多种形式的就业技能培训与创业技能培训，充分满足他们的培训需求，尽可能地提高他们脱贫致富的本领。三是继续调整和完善扶贫手段。大力强化扶贫资金与扶贫项目的扶贫导向，增强扶贫功能。对扶贫功能不强、扶贫责任意识不高的农业产业化龙头企业，扶贫资金不予支持；积极探索移民搬迁扶贫中的整体搬迁机制，让有限的移民建房补助资金向建房最困难户倾斜。四是努力改善工作手段和条件。积极创造条件，就工作经费困难问题专题向省扶贫和移民办公室以及市委、市政府报告，争取进一步支持，使工作经费与工作任务的矛盾得到有效解决。支持县（市、区）扶贫办加强机构队伍建设，改善人员结构，改善办公条件。五是加强扶贫调研。深入农村基层开展调查研究，为“十二五”扶贫政策制定提供科学建议，同时加强与上级业务部门的联系沟通，及时掌握有关政策信息，争取更多的政策支持，加快革命老区建设步伐。

    （五）加强建设，切实建立能实现我市扶贫开发工作科学发展的干部队伍。扶贫干部队伍承担着扶贫开发科学发展的主要责任，扶贫干部队伍的素质直接决定着扶贫开发工作贯彻落实科学发展观的成效，因此必须切实加强自身建设。一是要加强理论学习。认真学习好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习好党的各项方针政策、十七届三中全会精神，学习好有关扶贫开发的业务知识，进一步完善党组班子和机关的学习制度，努力打造学习型班子和学习型机关。二是要加强思想建设。始终把思想建设摆在第一位，不断深化党员干部的思想认识，努力提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。三是要加强能力建设。努力提高干部职工做好扶贫开发工作的能力，提高为贫困群众服务的水平，争先创优，力争各项工作在全省排在前列。四是要加强作风建设。结合机关效能年活动，大力开展机关效能建设，在全办范围内继续开展“创四好单位，促扶贫发展”活动，切实改进工作作风，提高机关工作效率。五是要加强纪律建设。严格遵守党纪国法，遵守单位的各项规章制度。艰苦奋斗，厉行节约，按照有关要求压缩开支，特别是班子成员要身体力行。                             

    开展学习实践活动，将大力促进我市扶贫开发工作迈上新的台阶。我办党组将在前阶段活动的基础上，正视存在的突出问题，抓好整改落实。并将以这次学习实践活动为契机，深入贯彻落实科学发展观，努力开创我市扶贫开发工作新局面。

（二〇〇九年六月十九日）

根据市委的统一部署，5月7日，我办召开了学习实践科学发展观活动转段动员会，传达学习市委转段动员大会精神和周萌书记的讲话，安排部署全办分析检查阶段各个环节的工作。动员会后，办党组班子召开了专题会议，就召开民主生活会前期准备工作进行了统一布置，办领导班子成员在学习调研阶段广泛征求群众意见的基础上，又有针对性地进行了第二阶段所规定的征求意见、谈心以及自查活动，形成了民主生活会发言提纲。通过召开领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，查摆了班子整体在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步分析了深层次原因，理清了扶贫开发科学发展的思路。大家一致认为，我办党组班子能认真贯彻落实科学发展观，扶贫开发工作取得了一定成绩，贫困群众也得到了很大的实惠。办党组班子团结，有战斗力，有凝聚力，讲民主，能谋事，能干事，是一个较强的领导集体。同时大家还一致认为，我市的扶贫开发工作在贯彻落实科学发展观方面还存在一些突出问题，并表示要以这次学习实践科学发展观活动为契机，有针对性地提出推动科学发展的新思路、新办法、新举措，并在谋划、推动和实现扶贫开发科学发展方面形成新的共识。现将我办党组班子分析检查的情况报告如下：

一、 贯彻落实科学发展观情况及形成的共识

我市的扶贫开发工作，在市委、市政府的正确领导下，在上级扶贫部门的关心指导和大力支持下，自觉践行科学发展观，以解决农村贫困群众温饱，增加贫困人口收入，改善贫困地区生产生活条件为工作目标，以“一体两翼”为工作主体，狠抓工作落实，扶贫资金投入总量逐年保持较大增幅，重点村建设、产业扶贫、移民扶贫、“雨露计划”、社会扶贫等工作取得了良好的成效。贫困群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入有较大增长，农村贫困地区劳动力素质有较大提高，贫困问题得到进一步缓解，扶贫工作保持良好的发展势头。

(一)坚持以科学发展观统领扶贫开发工作，推动扶贫开发向纵深发展。办党组始终坚持用科学发展观分析扶贫工作形势、审视扶贫观念、提升工作思路，在深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，紧紧瞄准农村贫困地区和贫困人口，以贫困群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持开发式扶贫，科学推进我市扶贫开发工作。一是坚持以发展为扶贫工作第一要义，用发展的眼光解决贫困问题。贫困要靠发展去解决，办党组始终把发展作为扶贫工作的第一要义，紧紧围绕全市中心工作，不断健全职能，完善机制，我市的贫困面貌进一步改善。到2008年全市贫困人口由2000年的50多万人下降到20.6万人，先后实施了“十五”、“十一五”两轮扶贫开发规划，建设扶贫开发工作重点村833个，使贫困群众生产生活条件得到明显改观。大力实施“雨露计划”，共培训农村贫困地区劳动力37228名，同时开展了农民实用技术培训1600多期，共培训13.2万人次。实施深山区、库区和地质灾害频发区移民搬迁6.17万人。扶贫产业初具规模，“大扶贫”格局逐渐形成，扶贫工作取得长足发展，为促进全市经济社会和城乡协调发展做出了积极贡献。二是坚持全面协调可持续发展，扶贫开发工作整体推进迈出新步伐。按照“一体两翼”的要求，形成了符合我市实际的扶贫开发工作思路，统筹安排扶贫开发的各项重点工作，使整村推进、产业扶贫、雨露计划、移民扶贫和社会扶贫等方面协调推进，促进了我市扶贫开发工作全面协调可持续发展。三是坚持以人为本的核心，以贫困群众的根本利益为出发点和落脚点。把积极改善民生，促进贫困群众长远发展作为扶贫工作的核心理念，把解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为扶贫工作的出发点和落脚点，切实为贫困群众服务，让农村贫困地区和贫困人口共享改革发展成果。四是坚持突出实践特色，应对金融危机影响采取切实可行的措施。2008年下半年以来，国际金融危机对我国经济影响日益加深，全市经济发展面临着严峻的形势，我们坚持统筹兼顾的根本方法，一方面继续抓好本职工作，另一方面把扶持返乡农民工就业创业作为学习实践科学发展观的重要实践内容，配合有关部门，积极主动谋求对策，为全市“决战两区”战略部署作出了积极的贡献。

（二）坚持以人为本的核心理念，让贫困群众在扶贫开发科学发展中得实惠。一是重点村建设。2001至2008年，扶贫开发工作重点村共投入财政扶贫资金4.14亿元用于基础设施建设，其中修建乡村公路1983条，3430公里；架设桥梁395座，4998米；建设小水电站2座；架设输电线路48条，315公里；扶持贫困乡、村修建电灌站95座，兴修水库293座，增加有效灌溉农田面积16.12万亩；兴修饮水工程319处，解决了12.17万人的饮水困难；扶持兴建和改造乡村中小学157所，兴建乡村卫生院60所，方便了1.98万多名学生就近入学，解决了8.3万人就近看病。同时投入财政扶贫资金3155.03万元改善贫困群众生活环境，开展 “三清三改”，清理垃圾42755吨，清理污沟53.9千米，清理路障17412处，改路27公里，改水4918处，改厕29643个;并引导重点村全面整治村庄环境，绿化美化村庄，大大改善了重点村群众的人居环境。还投入扶贫资金2584.82万元，建沼气池3.31万座，受益农户达3.33万户。投入财政扶贫资金704.27万元，扶助2.79万户贫困群众安装了自来水，大大改善了贫困群众饮用水的卫生状况。二是产业扶贫。一方面积极为扶贫龙头企业跑项目、争资金、促融资，促进了企业的发展壮大。到目前，全市已培育国家级扶贫龙头企业5家，省级扶贫龙头企业20家。另一方面以“一村一品”为切入点，切实加强了农产品生产专业村、特色乡镇、农产品生产基地建设，重点支持了生猪、肉牛、肉鸡、特种水产、葡萄、食用菌、油茶、金桔、茶叶、蚕桑等特色产业建设。据测算，2008年全市特色产业实现产值103亿元，带动农民人均增收184元，主要农产品加工率达到70%以上。三是移民扶贫。按照“搬得出、稳得住、逐步富”的原则，大力开展移民扶贫。自2003年实施以来，一方面在规划移民集中安置点时，与社会主义新农村建设、工业园区和小城镇建设紧密结合起来，认真选择集中安置点，按照通电、通路、通水、通电话、通有线电视和建沼气池“五通一气”的目标建设移民集中安置点，并帮助他们搞好环境的美化亮化，使移民户有一个良好的生活环境。另一方面是加大对移民搬迁的扶持力度。2003年，市委、市政府就制定了移民扶贫优惠政策，明确了发改委、财政、国土、交通、水务、林业、农业、电力、电信、广电等部门在移民扶贫工作中的责任，要求有关部门大力支持和服务移民扶贫工作。据统计，各部门共投入资金1.74亿元支持集中安置点的基础设施建设。我们还十分注重移民的后续管理，在“稳得住、逐步富”上下功夫。协助当地党委、政府指导移民集中安置点成立社区组织，对移民的生产生活进行管理和服务，优先安排移民户劳动力参加“雨露计划”和实用技术培训，优先安排移民户劳动力到工业园区企业就业，优先安排小额扶贫贴息贷款发展生产，为移民户脱贫致富创造条件。几年来，全市共投入财政扶贫资金2.16亿元，已移民搬迁13707户61666人，其中建设集中安置点532个，集中安置移民41411人。四是科技扶贫。一方面以贫困户劳动力转移就业为目标，大力实施“雨露计划”。自2005年以来，共投入扶贫资金1104.8万元，开展了计算机、电子、数控模具、导游等30余种专业技能培训，培训农村贫困地区劳动力37228人，合格率达100%，转移就业率达95.7%，提高了农村贫困地区劳动力的就业技能和综合素质，增加了他们的务工收入。另一方面按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫开发的需要，开展形式多样的实用技术培训，提高农村贫困地区劳动力实用技能和综合素质。2001年以来，全市共举办各类培训班 1600多期，培训农民13.2万人次。共组织了9600多人参加农函大学习，使90%以上的贫困户劳动力普遍掌握了1-2门实用技术。五是“大扶贫”格局。一方面是积极开展定点扶贫。2002年以来，国家科技部、民政部、中国人民保险公司和水利投资总公司等中央直属单位，一直在我市5个重点县开展定点扶贫工作，共筹集建设资金3000多万元，为扶贫开发作出了巨大的贡献。省、市、县各级党政机关、企事业单位也积极开展定点扶贫工作，开展形式多样的扶贫帮困活动。据统计，省、市、县三级定点帮扶单位共为重点村建设筹集扶贫资金1.2亿多元。另一方面是组织党员干部开展“1+1”结对帮扶。自1992年以来，我市已连续17年开展了党员干部与贫困户“1+1”结对帮扶，全市参与“1+1”帮扶的党员干部累计10多万人次，每年帮扶贫困户1.5万户以上，累计帮扶资金达到3000万元。我们还广泛动员非公有制经济组织参与扶贫。近年来，我们积极探索非公有制经济组织参与扶贫开发的路子，引导和鼓励非有公制经济组织与重点村开展互惠互利的合作，实现企业发展与农民增收双赢。到2008年，全市已有93家非公有制企业参与了扶贫开发，帮扶了185个重点村，有14家企业与重点村开展项目合作，吸收了2380人就业。

（三）坚持可持续发展的思路，增强扶贫开发科学发展的动力。一是加大争资力度，为扶贫开发提供资金支持。我办党组高度重视项目资金争取工作，加强与上级业务部门的沟通和联系，及时掌握国家和省级财政资金在扶贫开发方面的投向重点，加大了项目资金的争取力度。2008年我市向上争取财政扶贫资金突破亿元大关，今年比上年同期又有新的增长。二是强化监督，提升管理水平。我办党组把维护好贫困群众的利益，确保财政扶贫资金使用安全作为扶贫开发工作中的重中之重来抓，不断强化扶贫资金使用和扶贫项目实施的监管，在严格落实财政扶贫资金项目公示公告制、财政报账制的基础上，积极开展财政扶贫资金绩效考核工作，促使各地用好管好扶贫资金。三是强化组织领导，建立长效机制。全市各级都成立了扶贫开发工作领导小组，市委、市政府把扶贫开发工作列入民生工程的目标考核。特别是扶贫开发工作重点县把扶贫开发工作作为统揽全局的中心任务来抓，并把扶贫开发工作的好坏作为衡量领导干部政绩的主要标准。四是发挥主体作用，形成强大动力。狠抓思想先导和典型引导，宣传自力更生、艰苦创业的井冈山精神，激发贫困群众脱贫致富的热情。在项目的实施过程中，实行民主管理，充分发挥群众的参与和监督作用，确保扶贫项目发挥应有效益。在资金投入上，做到“政府扶持一点、群众自筹一点”的办法，充分发挥群众的主体作用，真正做到“自己的家园自己建，自己的家业自己创”。

（四）坚持不懈地抓机关效能建设，不断提升工作质量和水平。坚持“融入中心、服务基层、争创一流”的工作理念，紧紧围绕市委市政府“决战两区、跨越发展”战略，切实加强机关效能建设，努力塑造“班子作风好、队伍素质好、服务质量好、环境面貌好”的“四好”新形象。多年来，开展“创四好单位，促扶贫发展”活动，从思想建设、组织建设、作风建设等方面入手，认真组织学习党的理论、法律、业务等知识，提升干部职工的理论素质和业务素质。修订和完善机关规章制度，用制度管人，规范了办事程序，提高了办事效率，提升了服务质量和工作水平。目前全办上下风正、气顺、心齐，“想干事、干实事、干成事、不出事”成为干部职工的自觉行为，为全市扶贫开发工作又好又快发展提供了有力保障。我办连续13年被省扶贫办评为先进单位，连续六年被市直机关工委评为“创四好”先进单位，2008年被市委、市政府评为市直单位年度工作目标考评先进单位。

我办在实践科学发展观中取得了一些成效，主要是市委、市政府正确领导的结果，是上级扶贫部门大力支持的结果，是全市扶贫系统广大干部职工和贫困群众艰苦奋斗的结果。通过回顾这些年促进扶贫开发事业科学发展的实践，主要有六点深刻体会。一是推进扶贫开发工作必须始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是扶贫开发工作的行动指南。只有把科学发展观转化为谋划扶贫开发工作的正确思路、推进扶贫开发工作的政策措施、领导扶贫开发工作的实际能力，才能确保扶贫开发工作又好又快发展。二是推进扶贫开发工作必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。学习实践科学发展观归根到底在于实践。解放思想、实事求是、与时俱进是科学发展观的灵魂所在。推动扶贫开发工作向纵深方向发展，必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想，不断转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、勇于实践。只有这样，扶贫开发工作才能不断推上新境界。三是推进扶贫开发工作必须牢固树立以人为本的核心理念。以人为本是科学发展观的核心，也是扶贫开发工作必须始终追求的价值取向。扶贫的钱是人民的钱，必须坚持为贫困群众着想的原则，把财政扶贫资金花出效益、花在刀刃上、花在增进贫困群众切身利益上，让党和人民放心、让贫困群众满意，这是扶贫开发工作的根基所在。四是推进扶贫开发工作必须培养系统思维、辩证思维。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，扶贫开发工作必须立足今天，立足市情，放眼未来，充分借鉴兄弟省市的先进扶贫开发工作经验，深刻把握新形势下扶贫开发工作的内在规律，扶贫开发工作才能在科学发展的轨道上阔步前进。五是推进扶贫开发工作必须始终坚持又好又快发展这条主线。科学发展观第一要义是发展，目标是又好又快发展。扶贫开发作为政府职能的重要方面，作为国家统筹城乡协调发展、建设社会主义和谐社会的重要手段，必须把服务发展、推动发展、支持发展作为首要任务，在推进科学发展、富民强市的伟大事业中有所作为、有所建树。六是推进扶贫开发工作必须始终坚持改革创新这个关键。科学发展观要求我们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题。扶贫开发工作今天的成就源于改革创新，明天的发展有赖于改革创新。坚持不懈地深化改革创新，是我市扶贫开发工作的好传统、好经验，必须始终不渝地坚持和发扬。

二、存在的问题及原因分析

在学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的基础上，对照科学发展观的要求，党组对扶贫开发工作中存在的不适应不符合科学发展观的方面进行了认真的查摆和梳理。总体上来说，贫困地区的落后面貌尚未得到根本改变，贫困地区基础设施建设、贫困群众的素质还不能适应全面建设小康社会的要求，扶贫开发的任务还非常艰巨。存在的突出问题主要有以下五个方面。

      (一)对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为做好扶贫开发工作的指导思想，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我市市情的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与扶贫开发工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解扶贫开发工作难题的有效方法有机结合起来等方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与上级的要求和贫困群众期盼还有距离。

      (二)保障科学发展的扶贫开发工作体制还不够完善。我们始终重视扶贫开发工作体制对于保障扶贫开发工作科学发展的根本性、长远性、稳定性作用。但由于国家扶贫开发工作体制基本框架的限制，财政扶贫资金实行“省直管县”的财政体制，我市扶贫开发工作体制依然不够完善，与科学发展的要求相比仍然有一些不适应的地方。一是扶贫瞄准问题仍然存在偏差。二是财政扶贫资金投入与我市贫困现状还不匹配。三是市级扶贫部门对全市扶贫工作的调控能力相对较弱。

 (三)工作上争先创优意识有待进一步加强。工作上存在畏难和自满情绪，导致在工作争先创优方面存在不足，突出表现在以下几个方面：一是整村推进方面，扶贫开发重点村“五年一轮”的建设年限过长，资金投入总量偏少。二是移民扶贫方面，集中安置点基础设施建设欠帐较多，移民后续扶持政策缺乏长期性和持久性。三是产业扶贫方面，规模小，特色不足，效益不明显。四是“雨露计划”方面，培训质量有待提高，培训资金管理有待加强。五是社会扶贫方面，重视程度有所降低，“1+1”帮扶效果有待提高。

 (四)实现科学发展的作风建设有待进一步改进。我办党组把机关建设、队伍建设特别是作风建设作为保障扶贫开发事业发展的重要举措来抓，使全市扶贫系统在思想作风、工作作风上有了很大转变，但是仍存有差距，主要是：有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观念不强，缺乏谋划扶贫开发工作的全局意识；有些干部干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高；有些干部思想不够解放、视野不够开阔，与扶贫开发工作的新形势、新要求不相适应。

（五）自身建设方面难以适应扶贫开发科学发展的要求。近年来，我办不断完善机关管理方面有关制度，但在制度执行上还是不够严格。扶贫干部队伍的综合素质还有待加强和提高，工作节奏感不强、干部队伍年龄结构老化等问题依然存在。这些问题的存在，将影响我市扶贫开发政策执行落实的水平和效果。

上述存在的问题，既有客观方面原因，也有主观方面原因。从客观方面看，一是随着国家总体经济实力增强，人民生活水平逐步提高，农村低保制度的出台和扶贫新标准的实施，扶贫开发工作进入新的阶段，面临着一些难以适应的新形势、新情况、新问题。二是财政实行“省直管县”体制改革后，削弱了市级扶贫部门对县乡工作的协调和监管力度。三是近几年国家和省虽然都加大了扶贫资金投入，但与我市扶贫任务的要求仍有较大差距。四是全市扶贫系统工作经费短缺，人员少，队伍老化，责、权、利不一致，资源整合没有制度保证，扶贫工作的效能受到不同程度的影响。从主观方面分析，一是学习科学发展观的自觉性不强，还没有完全处理好理论学习与实际工作的关系，平时忙具体业务工作多，学习政治理论时间少，理论功底还不够扎实。二是运用科学发展观指导实际工作的意识不强，对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观的高度去认识和把握扶贫开发工作。三是运用科学发展观解决实际问题的能力不强，特别是与扶贫开发工作面临的艰巨任务相比，与扶贫开发向纵深推进的要求相比，与有效应对金融危机的新形势相比存在不足，在一定程度上制约着扶贫开发工作的推进和难题的破解。

三、今后的努力方向

下一步，我办党组将继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持以人为本的核心理念，始终坚持开发式扶贫方针，围绕“保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神”的目标，不断健全工作职能、完善管理机制、提高工作水平，更好地发挥扶贫开发促进全市经济社会科学发展的作用。要达到上述要求，关键要在建章立制和狠抓落实上下功夫，努力提高扶贫开发水平。

（一）深化认识，牢固树立促进我市扶贫开发工作科学发展的理念和思路。随着国家经济的发展，人民生活水平得到大幅提高，国家又出台了诸如农村低保制度等一系列惠农政策，但并不意味着扶贫开发工作被弱化、边缘化，而是党和国家赋予扶贫开发工作更重的任务和更艰巨的挑战。新扶贫标准的实施，标志着扶贫开发工作进入了新的时期，扶贫的功能由解决贫困群众温饱向稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富转变。要做好新时期的扶贫开发工作，就要切实贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展的思路和理念，坚持开发式扶贫方针，不断提高农村贫困人口自我发展能力，主要在以下几个方面努力：一是整村推进要坚决确立扶持对象的主体地位，最大限度地调动贫困群众和村级组织参与扶贫开发的积极性，让他们在参与过程中不断增强自信、增长才干、增加收入。二是移民扶贫要切实做到“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”，坚持自愿原则和阳光操作原则。三是产业化扶贫要努力建设确保贫困群众能稳定增收的产业，把产业化扶贫与发展现代农业紧密结合起来，努力形成“龙头企业＋合作经济组织＋种养基地（农户）”的发展模式。四是劳动力培训转移要按照“三个基地”建设思路的要求和有关部门密切协作，把“三个基地”建设和当地工业园区培训、用工计划紧密结合起来。要加强贫困农户就地自主创业的能力培训，创新培训手段和方法。五是社会扶贫要最大限度动员和组织社会力量参与扶贫开发，不断拓展领域、不断发掘潜力、不断完善机制、不断提升水平。

（二）建章立制，不断完善有利于我市扶贫开发工作科学发展的体制机制。一是建立健全学习制度。实现全市扶贫系统学习科学发展观的制度化、规范化和常规化，解决部分党员干部学习不主动、不系统、不深入的问题，着力提高全系统用科学发展观指导工作的理论水平。二是建立健全激励约束机制。建立工作目标考核体系，将资金管理、工作落实、自身建设等内容纳入考评范围，考评结果作为下年上报项目和资金安排的重要依据。加强财政扶贫资金绩效考核，重点解决部分重点村工作被动滞后和不重视建立长效机制的问题。三是建立健全督查机制。明确机关各科室下基层一线督查的次数和效果，解决扶贫开发中基层情况不明、信息不及时和数据不准确等现象，促进政策执行难到位问题的解决。四是建立健全机关管理的各项规章制度。进一步完善机关财务、接待、用车等方面的制度，在工作中狠抓制度的执行落实，做到以制度建设促进工作发展。

（三）突出重点，努力创造我市扶贫开发工作科学发展的新成绩。一是整村推进方面。督促各重点县加强对“十一五”增补扶贫开发重点村的建设，千方百计增加资金投入，缩短建设年限，努力改善贫困群众的生产生活条件。二是移民扶贫方面。加强与相关部门的联系，实现部门联动，有效整合各种资源加强移民集中安置点基础设施建设。建立移民扶贫后续扶持的长效机制，增强移民后续扶持政策的长期性和持久性。三是产业扶贫方面。积极探索产业扶贫的新思路和新举措，建立产业扶贫资金投入的长效机制，着力培育优势产业，打造有一定的规模、有地方特色的扶贫产业。四是“雨露计划”方面。加强对“雨露计划”培训工作的督查与监管，进一步提高培训质量，严格培训资金的使用和管理。五是社会扶贫方面。积极争取上级领导对社会扶贫工作的重视，加强对党员干部“1+1”帮扶督查，积极探索非公有制经济组织参与扶贫开发的新路子，努力形成“大扶贫”的格局。

（四）强化举措，不断开创我市扶贫开发工作科学发展的新局面。一是积极争取加大扶贫投入。继续积极争取国家和省对我市扶贫开发工作的投入力度，积极争取市级财政对扶贫开发的资金配套，主动与相关部门沟通协调，为贫困地区争取更多的扶贫资源。二是不断提高扶贫队伍和贫困群众素质。加强扶贫队伍（包括定点扶贫队伍）的培训，增强对科学发展观的理解力和执行力，增强对贫困群众主体地位的认识。积极创造条件，为贫困群众开展多种形式的就业技能培训与创业技能培训，充分满足他们的培训需求，尽可能地提高他们脱贫致富的本领。三是继续调整和完善扶贫手段。大力强化扶贫资金与扶贫项目的扶贫导向，增强扶贫功能。对扶贫功能不强、扶贫责任意识不高的农业产业化龙头企业，扶贫资金不予支持；积极探索移民搬迁扶贫中的整体搬迁机制，让有限的移民建房补助资金向建房最困难户倾斜。四是努力改善工作手段和条件。积极创造条件，就工作经费困难问题专题向省扶贫和移民办公室以及市委、市政府报告，争取进一步支持，使工作经费与工作任务的矛盾得到有效解决。支持县（市、区）扶贫办加强机构队伍建设，改善人员结构，改善办公条件。五是加强扶贫调研。深入农村基层开展调查研究，为“十二五”扶贫政策制定提供科学建议，同时加强与上级业务部门的联系沟通，及时掌握有关政策信息，争取更多的政策支持，加快革命老区建设步伐。

（五）加强建设，切实建立能实现我市扶贫开发工作科学发展的干部队伍。扶贫干部队伍承担着扶贫开发科学发展的主要责任，扶贫干部队伍的素质直接决定着扶贫开发工作贯彻落实科学发展观的成效，因此必须切实加强自身建设。一是要加强理论学习。认真学习好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习好党的各项方针政策、十七届三中全会精神，学习好有关扶贫开发的业务知识，进一步完善党组班子和机关的学习制度，努力打造学习型班子和学习型机关。二是要加强思想建设。始终把思想建设摆在第一位，不断深化党员干部的思想认识，努力提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。三是要加强能力建设。努力提高干部职工做好扶贫开发工作的能力，提高为贫困群众服务的水平，争先创优，力争各项工作在全省排在前列。四是要加强作风建设。结合机关效能年活动，大力开展机关效能建设，在全办范围内继续开展“创四好单位，促扶贫发展”活动，切实改进工作作风，提高机关工作效率。五是要加强纪律建设。严格遵守党纪国法，遵守单位的各项规章制度。艰苦奋斗，厉行节约，按照有关要求压缩开支，特别是班子成员要身体力行。                             

开展学习实践活动，将大力促进我市扶贫开发工作迈上新的台阶。我办党组将在前阶段活动的基础上，正视存在的突出问题，抓好整改落实。并将以这次学习实践活动为契机，深入贯彻落实科学发展观，努力开创我市扶贫开发工作新局面。